依法治理職教20年 千呼萬喚新職教法

2015年6月29日，中共中央政治局常委、十二屆全國人大常委會委員長張德江出席十二屆全國人大常委會第十五次會議第三次全體會議并作執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。

張德江在報(bào)告中指出，目前對職業(yè)教育重要性認(rèn)識仍然不足，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄��；職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視；存在唯學(xué)歷傾向。視覺中國供圖

1996年，《職業(yè)教育法》公布實(shí)施，至今已有20年；2008年，《職業(yè)教育法》提上修訂日程，至今已有8年，沒有最終出臺。

12月2日，由教育部和中華職業(yè)教育社主辦的“推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會——紀(jì)念職業(yè)教育法公布實(shí)施20周年”在京召開。會上，教育部副部長李曉紅作了題為“依法推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展”的講話。

李曉紅在講話中強(qiáng)調(diào)了《職業(yè)教育法》公布實(shí)施的重要意義：進(jìn)一步確立了職業(yè)教育的法律地位，為推動職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。20年來，教育部充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把職業(yè)教育作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口。

最近，在京召開的第二屆中國人民大學(xué)教育與政策論壇上，中國人民大學(xué)教育學(xué)院副書記兼副院長申素平教授介紹，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國相繼頒布了8部教育法（其中包括《職業(yè)教育法》），十幾部行政法規(guī)，以及大量地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成我國教育法律體系的基本框架。

“但是，我國的教育法律體系仍不健全。一些領(lǐng)域尚無立法，一些領(lǐng)域已有的立法也不能適應(yīng)法治的推進(jìn)和社會的發(fā)展，亟待修訂。”申素平指出，當(dāng)前我國教育法律修訂的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是職業(yè)教育法，如何界定職業(yè)教育，如何確定《職業(yè)教育法》的調(diào)整范圍？如何確立職業(yè)教育的關(guān)鍵法律制度？最重要的是，如何使修訂后的《職業(yè)教育法》能夠煥發(fā)生機(jī)不再沉睡，這都是擺在立法者、研究者和實(shí)踐者面前的主要議題。

職教進(jìn)入法治軌道20年

1996年頒布的《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育專門的獨(dú)立法律，在當(dāng)時(shí)制定的時(shí)候歷時(shí)7年，數(shù)易其稿。“它（《職業(yè)教育法》）是我們國家職業(yè)教育進(jìn)入法治化軌道的一個(gè)重要標(biāo)志”，國家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉教授一直致力于職業(yè)教育法研究。

職教法頒布與實(shí)施后，我國出臺了與職業(yè)教育有關(guān)的3個(gè)著名“決定”：2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。

邢暉介紹，這是屬于國務(wù)院層面綜合性的法規(guī)政策和文件，還有職業(yè)教育的行政管理部門頒布的文件。“因?yàn)�，職業(yè)教育是跨界的教育，是多元主體管理的教育，需要多個(gè)部門聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)文，多數(shù)形成了‘組合拳’”。

邢暉經(jīng)過梳理，自《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以來，多個(gè)管理部門或者單個(gè)管理部門發(fā)布的職業(yè)教育文件大概有將近600件，而且是職業(yè)教育的公共治理最主體的文件與法規(guī)。

另外，我國是兩級立法，中央和地方，省級和副省級城市、計(jì)劃單列市以及較大城市都有部分立法權(quán)。“地方立法，也是職業(yè)教育公共治理體系的重要組成部分。”邢暉介紹，比如寧波市2010年頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，2012年出臺了《條例》的實(shí)施辦法。“這是地方對職業(yè)教育確立政策和法規(guī)的一個(gè)典范。”邢暉說。

邢暉認(rèn)為，這些年，我國職業(yè)教育法律政策在價(jià)值導(dǎo)向上，主要體現(xiàn)為：一是擴(kuò)大規(guī)模；二是結(jié)構(gòu)性調(diào)整；三是提升質(zhì)量；四是促進(jìn)公平；五是完善體系；六是深化改革；七是加強(qiáng)保障。

李曉紅副部長在12月2日的職教法座談會上提到，《職業(yè)教育法》實(shí)施20年來，我國職業(yè)教育取得了以下成績：

首先是著力構(gòu)建適應(yīng)需求的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅(jiān)持職普招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。20年來，共有1.37億名合格畢業(yè)生走上工作崗位，成為生產(chǎn)服務(wù)和管理一線的中流砥柱。

其次是建立健全職業(yè)教育特色制度和標(biāo)準(zhǔn)。遵循職業(yè)教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，逐步完善涵蓋學(xué)校、教師、學(xué)生、教學(xué)、實(shí)習(xí)、投入等環(huán)節(jié)的管理制度和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育逐漸形成了具有自身特色的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，面向社會和市場辦學(xué)的活力不斷迸發(fā)，人才培養(yǎng)的針對性顯著增強(qiáng)。

另外，我國職業(yè)教育在深度構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，全面深化職業(yè)教育教學(xué)改革，持續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入等方面取得巨大成績。比如，在經(jīng)費(fèi)投入上，推動各地制定職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，目前各�。▍^(qū)、市）均已建立高職生均撥款制度，27個(gè)省份建立了中職生均撥款制度。

實(shí)施重大專項(xiàng)，中央財(cái)政累計(jì)投入超過800億元，建成了一批示范學(xué)校、骨干專業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源。實(shí)施學(xué)生資助和中職免學(xué)費(fèi)政策，全國92%的中職學(xué)生已免除學(xué)費(fèi)，15個(gè)�。▍^(qū)、市）免除全部中職學(xué)生學(xué)費(fèi)，全國近40%中職學(xué)生、25%高職學(xué)生享受國家助學(xué)金，有力促進(jìn)了教育公平。

“但是，職業(yè)教育仍然是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，面對國家發(fā)展戰(zhàn)略新要求和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，還需要攻堅(jiān)克難、提升水平。”李曉紅表示，我們要瞄準(zhǔn)2020年基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)定方向、準(zhǔn)確定位、細(xì)化措施，努力推動職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新的跨越。

職教法修訂是急迫的

2015年3月~5月，全國人大常委會對《職業(yè)教育法》實(shí)施的情況進(jìn)行檢查。這是全國人大常委會委員長第一次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，先后到8個(gè)省（區(qū)、市），同時(shí)委托23個(gè)�。▍^(qū)、市）人大常委會按照執(zhí)法檢查工作方案對本�。▍^(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。

這是職業(yè)教育法施行19年來全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查。張德江委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。2015年6月29日，張德江委員長出席十二屆全國人大常委會第十五次會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報(bào)告，提出了六大成就，六個(gè)問題，六個(gè)政策性的建議。

雖然，對《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的檢查自去年才開始，但是，自2008年開始，職業(yè)教育法的修訂就被提上了議程。“跟世界上舉辦最大規(guī)模的職業(yè)教育相比，我國職業(yè)教育法相當(dāng)單薄。”邢暉教授介紹，我國職業(yè)教育法共5章40條，而世界職業(yè)教育的典范是德國，其職業(yè)教育法共9章105條。而且，這個(gè)法有動態(tài)修訂機(jī)制。

2009年4月，時(shí)任教育部部長周濟(jì)代表教育部提出了6條修訂原則和要求。教育部和有關(guān)部門，前后用了兩年時(shí)間，幾經(jīng)修改，于2011年7月提交國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦又征求各方意見，“由于它的復(fù)雜性、多方利益博弈，使得職業(yè)教育法的修訂工作曲折。至今，尚在修改與完善中。”邢暉說。

邢暉認(rèn)為，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，原有的法律已經(jīng)滯后教育的實(shí)踐和現(xiàn)代一些政策體系。“所以，職業(yè)教育法的修訂是必須的、急迫的”。

他們在執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，即使職業(yè)教育法的原有40條，有很多方面還沒有實(shí)現(xiàn)。邢暉介紹，譬如說中高職學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)撥款問題，去年才有規(guī)定，到2017年高職生的生均經(jīng)費(fèi)撥款不低于1.2萬元。但是，中職生均經(jīng)費(fèi)在很多地方都沒有政策出臺。“所以，甚至有人提出，職業(yè)教育法不是修訂的問題，而是現(xiàn)有法的執(zhí)行與檢查問題。”邢暉說。

邢暉介紹，在目前對職業(yè)教育法的修訂過程中，主要聚焦在以下幾個(gè)內(nèi)容：修法后的名稱，仍稱職業(yè)教育法還是叫職業(yè)技術(shù)教育法、職業(yè)教育與培訓(xùn)法；修法的程度，小改、中改還是大改；修法的邊界，是包含學(xué)校職業(yè)教育體系和社會培訓(xùn)體系的大職教體系，還是只包含以學(xué)校為主的學(xué)校職業(yè)教育體系；修法的主體，是以國家為主還是兼顧地方，是單一部門主導(dǎo)還是多個(gè)部門或行業(yè)參與；等等。

“不管爭議如何，爭議多大，職業(yè)教育戰(zhàn)線都期待著職業(yè)教育法的修訂早日完成。”邢暉說，職業(yè)教育法對職業(yè)教育的發(fā)展起到一個(gè)重要的支撐、保障和促進(jìn)作用。“法治中國也需要職業(yè)教育依法執(zhí)教”。